国务院六大猛招，纠正“一刀切”停产限产！电价浮动调升至20%

国务院总理李克强10月主持召开国务院常务会议，进一步部署做好今冬明春电力和煤炭等供应，保障群众基本生活和经济平稳运行。此次会议罕见地提及“六保”这一去年疫情期间提出的重要精神，这意味着此次“能源供应”问题的站位相当高。

会议提出，将市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%，调整为原则上均不超过20%，加强分类调节，对高耗能行业由市场交易形成价格，不受上浮20%限制等六大举措，以解决能源供应难题。与此同时，会议要求，纠正有的地方一刀切停产限产或运动式减碳，反对不作为、乱作为。

国务院突施六大猛招

国务院总理李克强10月主持召开国务院常务会议。会议指出，今年以来国际市场能源价格大幅上涨，国内电力、煤炭供需持续偏紧，多种因素导致近期一些地方出现拉闸限电，给正常经济运行和居民生活带来影响。有关方面按照党中央、国务院部署，采取一系列措施加强能源供应保障。针对今冬明春电力、煤炭供求压力依然较大的情况，会议强调，保障能源安全、保障产业链供应链稳定是“六保”的重要内容，要发挥好煤电油气运保障机制作用，有效运用市场化手段和改革措施，保证电力和煤炭等供应。

值得一提的是，这是较长时间以来，再次提及“六保”。何谓“六保”？2020年4月17日，中共中央政治局召开会议首次强调保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，六方面“保”的工作。可以说，此次解决能源供应问题，理顺能源供应逻辑的站位非常高。

会议提出六点主要内容，以解决能源供应问题：

一、要坚持民生优先：保障群众生活和冬季取暖用能，特别要确保东北地区冬季用煤用电。

二、要在保障安全生产前提下：推动有潜力的煤矿释放产能，加快已核准且基本建成的露天煤矿投产达产。交通运输部门要优先保障煤炭运输。

三、要支持煤电企业增加电力供应：针对煤电企业困难，实施阶段性税收缓缴政策，引导金融机构保障合理融资需求。

四、要改革完善煤电价格市场化形成机制：推动燃煤发电电量全部进入电力市场，在稳定居民、农业、公益性事业电价前提下，将市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%，调整为原则上均不超过20%，加强分类调节，对高耗能行业由市场交易形成价格，不受上浮20%限制。鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠。这也是市场最为关注的一条，高耗能行业的电价天花板可能由此打开。这对于电力企业而言，可能是一件利好事件，因为工业企业耗电量占到70%左右。

五、要推进大型风电、光伏基地建设：做好煤、气、油储备。

六、要坚决遏制两高项目盲目发展：完善地方能耗双控机制，推动新增可再生能源消费在一定时间内不纳入能源消费总量。

此外，此次会议还有一个非常重要的表述。会议要求，要压实各方能源保供和安全生产责任。加强统筹兼顾。各地要落实属地管理责任，做好有序用电管理，纠正有的地方一刀切停产限产或运动式减碳，反对不作为、乱作为。产煤省和重点煤企要按要求增产增供。中央发电企业火电机组要应发尽发。电网企业要强化运行调度和安全管理。对不落实保供责任的要严肃追责。“纠正有的地方一刀切停产限产或运动式减碳，反对不作为、乱作为。”这种表述也是市场乐见的。一刀切的“双限”行为的确会破坏产业链，同时也会扰乱市场预期。

据中信证券测算，四季度新增产能约在0.8～1亿吨左右，对应四季度单季新增的产能约为2000～2500万吨，即便加上存量产能季节性扩张的增产，预计四季度供给缺口尚有0.3~0.4亿吨。